守护一江清水，构建“共赢”样板

发源于黄山市休宁县的新安江是一条跨越皖浙两省的河流。千岛湖入库水量超过60%源自新安江，新安江水质优劣很大程度决定了千岛湖的水质好坏。

本世纪初，随着新安江流域地区进入工业化、城镇化加速发展的阶段，新安江流域水质富营养化趋势明显，新安江上游污染物通过新安江进入千岛湖。为解决好新安江流域生态环境问题，2012年，财政部、原环保部、安徽省、浙江省签订《新安江流域水环境补偿协议》，开启新安江跨省流域生态补偿机制。根据协议，两省围绕新安江水质连续开展了多轮横向生态保护补偿，按照“谁受益谁补偿、谁保护谁受偿”原则，两省约定：年度水质达标，浙江对安徽进行补偿；年度水质不达标，安徽对浙江进行补偿。此举开创全国建立跨省流域生态补偿机制的先河。

2012年以来，皖浙两省实行三轮共9年的新安江流域生态补偿机制试点，新安江的跨省界断面水质从一度仅为Ⅳ类水，提升至连续12年稳定在Ⅱ类水，新安江上游流域水质总体为优，试点成效明显。

一江清水，情系皖浙。皖浙两省通过资金补偿、对口协作等方式建立多元化补偿关系，推动新安江生态治理，形成“新安江模式”。该模式已从新安江流域扩展至包括中部6省在内的全国20个流域（河段）、21个省份，新安江已成为皖浙两省守护长三角水生态的一个缩影。

2023年6月，皖浙两省签署《共同建设新安江—千岛湖生态保护补偿样板区协议》，标志着新安江流域生态保护补偿改革在补偿标准、补偿方式、补偿范围等方面均实现了提档升级，探索11年的“新安江模式”迎来新版本。

按照新协议，自2023年开始，双方每年出资4亿元至6亿元，每年补偿资金总额为10亿元，按3个档次划分，体现对赌和激励。此外，参照两省年度经济增速，建立逐年增长机制；补偿协议由之前3年一轮，延长至5年一轮；补偿范围扩大至安徽省黄山市、宣城市和浙江省杭州市等3市27县（市、区）。新安江流域成为全国跨省流域生态保护补偿资金总量最高、协议实施期限最长的地区之一。

提档升级后的补偿效应更明显。2023年，新安江跨省断面水质优良率、地表水和饮用水水源地水质达标率均为100%，新安江黄山段上榜全国美丽河湖优秀案例；黄山市森林覆盖率由改革前的77.4%提高到82.9%，空气质量排名全国第5位。

如今，皖浙两省正着手建设“新安江—千岛湖生态保护补偿样板区”，进一步向资金、产业、人才多元补偿新模式升级，“一水共护”走向“一域共富”，构建生态保护“共赢”样板。

安徽省歙县与浙江省淳安县依山傍水，新安江串联两地。近年来，两地以党建联建为指引，通过执法互助、监测互动、信息互通、奖补互挂、江湖联保、应急联动、示范联创，开启了上下游“四互三联”保护模式，制定并推动了《新安江流域水生态环境共同保护规划》落地实施，在“共饮一江水”的基础上，逐步实现了“共护一江水”，共同筑起了长三角地区重要生态屏障。

绿水青山就是金山银山。浙皖共保联治的“新安江模式”，也让流域内生态“含绿量”转变为发展“含金量”。

2021年，皖浙两省联合印发《杭黄毗邻区块（淳安、歙县）生态文化旅游合作先行区建设方案》，明确合作先行区将依托千岛湖—新安江、浙皖一号旅游风景道水陆双线，推进全域旅游发展。2023年，皖浙两省提出共建新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区，清晰罗列了一年来两省在生态保护补偿样板区建设中要合力做的10件事，包括产业合作、文旅合作等。其中重要一项就是要串联起新安江流域沿线多个5A级景区与传统村落，打造杭黄毗邻区块生态文化旅游合作先行区。

其中，黄山市在皖浙跨省流域生态补偿机制的引导下，依托良好水质打造泉水鱼、臭鳜鱼产业，生态种植培育有机茶园，农特产品品牌效应凸显。数据显示，黄山市常年茶叶出口6万吨左右，占全国的1/6。2023年，徽州臭鳜鱼年加工量近5.5万吨，产值突破50亿元。